拆出一片新天地，绘出一幅新画卷。

一片片低矮棚户区成为平地，一处处新建楼房如雨后春笋，一户户“蜗居”多年的群众乔迁新居，歌声、笑声令人陶醉，暖意、谢意正感动着天鹅城……

为解决城市化进程中的“后遗症”，近年来，三门峡市委、市政府大力推进旧城区及城市棚户区改造工作。作为三门峡市主城区的湖滨区，更是主动作为，改造成效显著。“棚改关系民生改善，关系经济增长，是城市建设发展的重要抓手，要牢固树立‘为城市服务，靠城市发展’的理念，持续强功能、提颜值、塑内涵，有效提升湖滨的首位度、宜居度和美誉度。”三门峡市湖滨区委副书记、区长李涛表示。

为了更好地见证湖滨区的“城长”，探寻湖滨区城改的创新实践和有益经验，连日来，大河报·大河客户端记者实地探访，走进湖滨区那些还没消逝、正在拆迁改造、变身宜居新小区的旧城区和城中村，看看湖滨区如何通过城改焕发新生……

2019年8月16日，三门峡市湖滨区崖底街道师家渠村。

一台挖掘机正在紧张施工，这里目前多栋房屋拆除，形成一大块空地。近距离看去，被推倒的房屋瓦砾，混着钢筋等金属附件，散落在拆迁工地上……

“目前，崖底街道还剩余2座宅基院未拆除，湖滨街道剩余122户，涧河街道剩余39户，师家渠村项目拆迁工作已逐渐进入尾声……”三门峡市湖滨区人民政府房屋征收办公室负责人马建方告诉记者。

在建筑密集、寸土寸金的三门峡市主城区，湖滨区的征收工作正有条不紊地推进，这其中有何力量在发挥作用?

●党员先锋军以身作则率先搬迁

2016年11月3日，三门峡市湖滨区梁家渠村的王强红了眼眶。

伴随着一阵阵机器的轰鸣声，他住了大半辈子的老房子应声倒下。

这是三门峡市湖滨区梁家渠村及周边棚户区改造项目的“首拆”，也标志着梁家渠村及周边棚户区改造项目正式进入拆迁程序。

“家里以前住的是窑洞，这座房子是1980年父亲亲手建起来的，住了家里三代人，这里有太多的回忆。要拆迁真的非常不舍得。”2019年8月15日，王强向大河报·大河客户端记者回忆道。

“房屋拆迁当天，早上六点我老娘就去了，搬了个小凳坐在门口。11月份天气已经很冷了，我多次劝老娘回家都没用，她硬是在那坐了一天。”说到此，王强有些哽咽，“听着老娘不停地重复‘我就坐这儿看看’这句话，我心里真的很难受。”

“拆迁是政府工程、政府项目，作为村干部和党员，我必须坚决执行上级的决策，以身作则给其他村民带个好头。”王强不仅是梁家渠村村民，也是该村的党总支书记，是一位有着19年党龄的老党员。

2016年6月，梁家渠村及周边棚户区改造征收文件下发后，湖滨区崖底街道办事处立即联系梁家渠村两委及监委召开会议，商讨征收事项，并动员该村党员干部带头签约、搬迁。

据王强介绍，当时该村132名党员发动亲友，以身作则率先搬迁，塑造了一支“实干、担当、有为”的党员先锋军。短短3个月，该村80%以上的村民完成搬迁。

●让利于民“惠民政策让人放心签约搬迁”

2019年5月16日，对崖底村300余户居民来说，是个好日子。

崖底村及周边棚户区改造项目的回迁安置小区——崖底佳苑建成，房屋分配工作正式开始，这标志着崖底村300余户回迁居民即将入住新房。

“真是大变样了，没想到我还能住上这么好的房子。”选完房后，今年已经60岁的崖底村二组村民王学师感慨道。

崖底村位于三门峡市五原路上，因地理位置便利、房租便宜，曾收留了大量怀揣城市梦想的年轻人在此“蜗居”。房租，是该村村民收入的一项主要来源。

2016年4月份，崖底村及周边棚户区改造项目征收的文件下发后，王学师主动做起了“义务宣传员”。

“拆迁是好事，以前虽然能收房租，但是需要有人专门负责打扫卫生、化解邻里矛盾、日常安保等各种工作，收点房租还不如出去打个工呢。”王学师说道，“现在政府有了好政策，给我们盖新楼房，到时候我们一搬，生活也舒服了，也不用再处理这些琐事了，多好。”王学师不仅自己主动签约搬迁，还动员了自己的兄弟签约搬迁。

王学师口中的“好政策”是什么?大河报·大河客户端记者从三门峡市湖滨区人民政府房屋征收办公室(下文简称：湖滨区征收办)了解到，该区每个项目的征收补偿安置方案都会在充分了解民意的基础上，制定一系列惠民政策。

湖滨区征收办负责人马建方告诉记者，现在该区创新推行两套补偿方案：人少地多时，以合法有效宅基地面积按照1∶1.5补偿;人多地少时，按照本村合法人口数，以每人50平方米的面积进行补偿。

此外，该区还发布了协议奖励、搬迁奖励、先签协议先搬迁享有优先选房权等一系列的惠民奖励政策。针对部分村民搬迁后无收入来源的问题，该区实行了每100平方米建筑面积补偿10平方米门面房的政策，投入使用后由村委集体统一招商，来保障村民收入不减。

针对部分低收入家庭的租房困难问题，在拆迁过程中，只要是符合住房保障政策条件的，该区一律给予困难补助，同时，湖滨区还出资团购多套安置房、公租房，用于调剂急需用房的群众。

“征收政策一定要坚持一碗水端平，要切实符合征收地区的实际情况，政策制定得好，一方面好拆、群众得利，另一方面也能规避风险。”三门峡市湖滨区副区长赵宏章说，棚户区(城中村)改造本就是一项民生工程，一定要充分保障群众的切身利益，以人为本，让利于民，顺利推进城改工作前行。

2016年4月25日，崖底村及周边棚户区改造项目征收补偿决定发布;

2016年5月3日，崖底村顺利完成“第一拆”;

2016年8月，项目拆迁改造基本完成;

2017年8月18日项目开工建设;

2019年5月安置房建设完成、房屋分配开始、物业入驻……

三门峡湖滨区创造了三年内完成征收——建设——回迁的“崖底速度”。

●阳光征收“坚持一把尺子量到底”

8月19日晚，三门峡市区华灯初上。

坐落在三门峡黄河公园旁的回迁安置小区——上村佳苑也亮起了斑斓的灯光。上村530余户回迁居民已经住进了新家。

望着眼前巍然矗立的15栋高楼，谁曾想到，在2014年以前，这里还是连片低矮的危破旧房，狭窄的街巷蜿蜒其中。这些旧貌，随着2014年11月上村及周边棚户区改造项目的启动而一去不复返。

据记者了解，该项目共涉及征收户数1574户(含企事业单位)，占地面积约808.85亩，征收建筑面积53.8万平方米。

面对如此大的征收户数和面积，他们如何保证征收工作平稳进行?

“征收过程中各个环节公开透明，要力求‘阳光征收’。”马建方告诉记者，从征收政策到征收流程再到监督渠道，都在“阳光”下进行。

根据征收政策科学制定征收方案，明确补偿标准、房屋征收范围、征收补偿方式、征收房屋价值、室内装修、搬迁、临时安置等补偿、签约期限和奖励等内容。通过公示制度，让村民充分了解这些关键信息，做到心里有数，推动群众早签约、早安置。

“我们还坚持执行‘一把尺子量到底’的征收原则。”三门峡市湖滨区会兴街道办事处党总支书记、主任张建伟告诉记者，坚持依法拆迁，确保补偿标准一致、前后补偿一致、同类型房屋补偿一致，真正做到“不让老实人吃亏，不让钉子户讨巧”。

据介绍，为保证征收工作公平公正，该办事处成立了10个入户工作组入户宣传政策，还成立了8个专业工作组来协助征收工作。尤其值得一提的是，专业工作组中有两个工作组由土地所的专业工作人员带队，专门负责宅基地的丈量。

“要让专业的人做专业事。”张建伟说，丈量宅基地涉及补偿房屋的面积和补偿款，单独成立丈量组，一方面可以不让居民的利益受损，另一方面也可以避免部分工作人员与签约户有亲属关系，由第三方丈量，更加公平公正。

目前，上村及周边棚户区改造项目的一期项目已经回迁入住，二期项目正在建设中。

●律师护航“依法征收有了法律服务支撑”

2019年8月15日，因为一起村民拆迁补偿纠纷，律师李朝阳来到会兴街道办事处。

“上村一村民原本已经签约，但之后又说自己的补偿款太少，没有和街道办协商，就到法院起诉了，我来这里就是为了了解此事。”李朝阳告诉大河报·大河客户端记者。

记者了解到，李朝阳是河南新砥柱律师事务所的一名律师，从2015年7月开始担任上村及周边棚户区改造项目的法律顾问。

“我的工作就是征收时为村民提供相关法律条款的讲解、对拟定的征收条款从法律方面进行解读，还处理一些征收过程中的纠纷案件。”李朝阳说，征收工作中各种琐碎的事情特别多，确实很累，但看着原来破旧的小村庄逐渐华丽变身，想到这其中有自己一份力量，挺开心的。

记者从湖滨区征收办了解到，在2007年10月份三门峡市湖滨区人民政府房屋征收办公室成立时，就已经开始充分发挥各单位法制工作人员、政府法律顾问、社区律师的作用，规范房屋征收流程，落实依法征收、阳光征收、规范征收的要求，保障有序开展房屋征收工作。

“要让依法征收拥有法律服务支撑。”马建方说道。

此外，湖滨区还把效能监察引入房屋征收之中，确保整个征收工作在规范中运行，从源头上防止腐败行为的发生;各项目设立信访接待和举报信箱，及时化解矛盾，及时掌握举报反映的拆迁违规问题并进行查处。

各种惠民政策的实施、种种人性化的细节设计……湖滨区在实践探索中逐步掌握了房屋征收工作的一个个“通关秘笈”，征收工作正在稳步前行。

放眼如今的湖滨区，丹尼斯、万达广场、义乌商贸城等商业区建成使用，大中海、嘉亿城市广场等商住混合住宅投入使用，北环路、向青路、五原路等“断头路”全部打通，崖底佳苑、梁家渠佳苑等回迁安置小区即将交房……

湖滨区的面貌发生了翻天覆地的变化，一个充满魅力的新湖滨正闪耀在美丽的天鹅之城……